电子招标投标全流程技术标准编制工作部署会在京举行

3月29日,电子招标投标全流程技术标准编制工作部署会以线下线上相结合的形式在京举行。国家发展改革委法规司杨洁司长出席会议并讲话,中国招标投标协会(以下简称中招协)任珑会长主持会议并致辞。国家发展改革委法规司法规一处处长何瑞琦、四级调研员吴玉凯,营商环境优化处四级调研员刘端端,水利部信息中心副处长王爱莉,中招协副会长、中国招标投标公共服务平台高级专业顾问李小林,中招协常务副秘书长陈琦以及部分参与首批技术标准编制工作的在京单位代表参加线下会议。来自中央企业、公共资源交易服务管理机构、第三方交易机构、信息系统研发企业和地方招标投标协会等50余家参与首批技术标准编制工作的单位负责人和技术骨干200余人参加线上会议。

任珑会长在致辞时指出,推动招标投标全流程电子化工作是招标采购行业积极贯彻落实党中央、国务院关于建设数字中国和发展数字经济的战略部署,也是国家发展改革委贯彻新发展理念、推动高质量发展和建设高标准市场体系的重要抓手。本次技术标准编制工作对推动各类资源要素跨界畅通高效流动和优化配置,建立全方位、多层次、立体化、全流程电子招标投标交易服务和监管体系,提高交易服务和监管效能,实现全国招标投标交易系统网络一体互联和公开共享市场交易信息,推进招标采购行业数字化转型具有重要意义。希望各参编单位按照国家发展改革委法规司的指导要求,站在建立招标采购市场高标准体系的高度,秉持“先进适用、中性兼容、柔性定制、精准匹配、智能规范”的编制原则,统一共识,借鉴经验,取长补短,密切配合,按时保质完成好这一艰巨而光荣的任务。中招协将在国家发展改革委法规司的指导下,充分发挥行业协会桥梁纽带和参谋助手作用,切实履行协调组织实施的职责,积极稳妥做好技术标准编制工作,为深入推动招标采购行业数字化转型和高质量发展做出新贡献。

杨洁司长在讲话时指出,党中央、国务院高度重视招标投标全流程电子化工作。习近平总书记强调,要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,以信息化、智能化为杠杆培育新动能。全面推广招标投标全流程电子化,是推动招标投标领域数字化转型、优化招标投标领域营商环境的内在要求,也是疫情防控常态化背景下保障重大项目高质量落地的现实需要。深化招标投标改革创新特别是推动招标投标全流程电子化,制定统一规范的技术标准是一项重要的基础性工作。一是顶层设计有安排。2021年7月,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》,要求纵深推进招标投标全流程电子化,完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范。2022年3月,十三届全国人大第五次会议审议通过的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确提出,2022年全面推行招标投标全流程电子化,编制电子招标投标技术标准和数据规范。近期,国家发展改革委会同国务院有关部门制定出台了《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》(发改法规〔2022〕355号),明确要求落实全国统一的交易平台建设技术标准、数据规范和公共资源交易服务标准,大力提升区域内各级公共资源交易平台的规范化水平。这些政策文件对编制电子招标投标技术标准作出了安排、提出了要求。我们要主动对标对表,共同抓好任务落实,将有关要求落到具体编制过程和成果中,推动电子招标投标制度标准体系更加规范、更加完善。二是改革实践有需求。近年来,国家层面和各地方各单位上下联动,健全制度体系,创新体制机制,拓展应用广度,招标投标全流程电子化加快推进,电子招标投标法规制度体系和数据共享体系初步形成,在建立完善开放竞争、公平交易、规范透明、监管有力的招标投标交易制度,推动重大项目又好又快落地等方面发挥了重要作用。同时也要看到,招标投标全流程电子化还存在不少短板弱项,招标人、投标人对应用场景还不甚满意,症结之一就是制度标准跟不上。破解招标投标全流程电子化的难点堵点,关键在建立健全交易平台系统统一的技术标准和数据规范,使之能够满足市场主体对于招标投标交易的专业个性、精准规范和高效协同需求,能够为实现招标、投标、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化提供支撑。三是编制工作有基础。2021年,国家发展改革委委托中国招标投标协会,协助组织开展电子招标投标全流程技术标准编制工作,采用“揭榜挂帅”方式,公开征集招标投标数字交易技术标准与数据规范修订专家团队,得到了各行业、地方和市场主体的广泛关注和积极响应,共有180余家单位400多名专家申请参与16项标准编制工作。中招协围绕团队筹建和技术线路做了大量细致深入的工作,经过前期大量调研和沟通,遴选拟定了首批8项标准编制工作团队。希望在大家的共同努力下,圆满如期完成编制工作,充分回应社会关切。

会上,李小林副会长就电子招标投标全流程交易技术标准编制工作的建议方案做了具体说明。他提出,按照国家发展改革委的部署要求,电子招标投标交易技术标准应当坚持开放共享、贯通融合、中性兼容、专业精准、顺应趋势的技术路线,既要立足现实基础,又要适应互联网招标采购专业化、精准化、网络化和数智化发展趋势;既需要适应企业供应链价值采购集中连续、精准匹配、循环闭合、权责清晰的要求,又必须满足公共资源招标采购交易开放共享、公开公平、立体监督、依法规范的要求。

国家电网有限公司物资管理部、安徽省发展改革委公管办、中国招标投标公共服务平台等10家首批技术标准编制组的拟定组长(副组长)单位各自承诺将按照统一部署目标要求完成技术标准编制任务,并分别介绍了招标公告公示信息发布、网络远程投标与开标、网络远程异地跨平台分散评标、网络互联共享与管理评标专家库、市场主体资格业绩与信用信息管理、电子交易档案、网络数字行政监督、网络共享CA证书等8项技术标准编制工作实施计划方案。当日下午,线下参会单位代表集中研讨交流了技术标准编制工作细化任务清单、组织分工协同与实施步骤。

杨洁司长总结时强调,首批启动的8项技术标准聚焦招标投标领域重要场景,紧扣电子招标投标流程中的关键环节和要件,编制好这批技术标准对于推进招标投标全流程电子化意义重大。她对做好下一步工作提出四点要求。一是提高思想认识,紧扣全流程电子化要求。编制工作既要考虑技术的基础性标准,也要考虑前瞻性、引领性,技术标准不能滞后于改革实践。要防止出现新的技术壁垒,坚持以交易全流程电子化贯通为主线,技术标准要支持电子招标投标全流程交易,不得借机增设前置审批或者是行政监管通关壁垒,更不得影响交易平台整合共享,务必确保编制成果有利于推进制度规则更加系统衔接、交易程序更加透明便捷。二是建立工作机制,加强沟通协调。全流程电子招标投标技术标准涉及面广、涵盖领域多、技术性专业性强,要尽快建立工作协调机制,请中招协定期组织各组交流编制工作进展和阶段性成果,做好跟踪调度,协调解决共性问题。对于成效突出的将通报表扬,存在问题的帮助协调解决,进度滞后的将督促提醒,确保8个技术标准有机统一、相互衔接。三是制定工作台账,细化落实具体任务。请中招协和各组长单位抓紧建立工作台账,根据8项技术标准不同的特点和需求,梳理细化任务清单,明确时间表、路线图、责任人,排好优先序。法规司将会同中招协抓好台账管理,请中招协按月通报进展,定期对各组台账进展和落实情况进行“回头看”,全程督办、动态调整,保证任务如期完成。四是加强调查研究,持续深化招标投标领域的改革创新。各编制组要以解决市场主体反映强烈的问题为导向,对招标投标领域法律法规、政策文件、标准规范制度建设和执行情况通盘考虑,突出系统性、科学性、协同性。通过技术标准编制工作,推动招标投标领域营商环境不断优化。杨洁司长指出,编制全流程电子招标投标技术标准是当前招标投标领域一项重要工作,也是“十四五”时期推进电子招标投标、深化招标投标改革创新的重要依据和指引。请大家充分发挥专业优势和积极作用,突出规范化、标准化和前瞻性,全力以赴、不负众望,高质量、快节奏完成好编制任务。 

根据会议部署,首批8个技术标准编制工作计划于2022年底完成。第二批8个技术标准计划2022年下半年部署编制,2023年底基本完成。


参会单位名单


一、中央企业

中国石油工程和物装管理部

中国石油物资有限公司

中国石化集团招标有限公司

中国海油物装采购中心

国家电网物资管理部

中国南方电网供应链管理部

华能招标有限公司

大唐电商技术有限公司

国家能源投资集团有限公司

中国神华国际工程有限公司

国家能源集团物资有限公司

中国移动通信集团有限公司

中国电力建设集团有限公司

北大荒招标有限公司

中国招标投标公共服务平台


二、交易中心

北京市公共资源交易中心

河北省公共资源交易中心

浙江省公共资源交易中心

安徽省发展改革委公管办

山东省公共资源交易中心

湖北省公共资源交易监督管理局

广州交易集团有限公司(广州公共资源交易中心)

重庆市公共资源交易监督管理局

重庆市公共资源交易中心

贵州省公共资源交易中心

甘肃省公共资源交易中心

南京市公共资源交易中心

安徽合肥公共资源交易中心

武汉市公共资源交易(政府采购)中心

昆明市公共资源交易中心

南通市公共资源交易中心

衢州市公共资源交易中心

芜湖市公共资源交易监督管理局

宣城市公共资源交易监督管理局

宣城市公共资源交易中心

三门峡市公共资源交易中心


三、第三方及系统开发单位

陕西省招标投标协会

北京筑龙信息技术有限责任公司

北京国信创新科技股份有限公司

必联(北京)电子商务科技有限公司

北京国电通网络技术有限公司

广联达科技股份有限公司

北京中招互连应用科技有限公司

中招联合信息股份有限公司

福昕鲲鹏(北京)信息科技有限公司

河北中惠博裕科技有限公司

上海汇招信息技术有限公司

上海同在互联网科技有限公司

上海易土三六五信息科技有限公司

国泰新点软件股份有限公司

江苏华招网信息技术有限公司

安徽安讯信息科技有限公司

安徽省优质采科技发展有限责任公司

福建亿力电力科技有限责任公司

河南阳光电子招投标有限公司

郑州信源信息技术股份有限公司

东咨汉码网络科技有限公司

四川亚创信息技术有限公司